Lokale Behörden: Der Rechnungshof fordert eine „Eindämmung“ der Ausgaben

Die finanzielle Gesamtlage der Kommunen sei im Jahr 2024 zwar „weniger günstig“ , aber trotz erheblicher Unterschiede „bliebe sie solide“ , analysierte der Rechnungshof am Freitag und forderte für 2026 „entschlossene Maßnahmen zur Eindämmung ihrer Betriebsausgaben“ .

In seinem Bericht über die kommunalen öffentlichen Finanzen 2025 bekräftigt der Rechnungshof seine Analyse, dass die Kommunen trotz ihres sehr geringen Anteils am Defizit im Jahr 2024 einen „starken Beitrag“ zum Anstieg des öffentlichen Defizits von rund 170 Milliarden Euro leisten werden.

Zwischen 2023 und 2024 stieg der Finanzierungsbedarf der Gemeinden, interkommunalen Behörden, Departements und Regionen, der 18 % der öffentlichen Ausgaben und 60 % der öffentlichen Investitionen ausmacht, von 5 auf 11,4 Milliarden Euro. Dies entspricht zwar nur 0,4 % des BIP, aber das Gesetz zur öffentlichen Finanzplanung für 2023-2027 sah eine „Volumenreduzierung ihrer Betriebsausgaben um 0,5 Prozentpunkte“ vor.

Dieser erhöhte Finanzierungsbedarf – die lokalen Behörden dürfen für ihre Betriebstätigkeit keine Kredite aufnehmen – ist laut Rechnungshof ein Ausdruck eines „zunehmenden Schereneffekts zwischen der Dynamik ihrer Betriebs- und Investitionsausgaben“ und der ihrer Betriebseinnahmen.

Im Jahr 2024 stiegen die Betriebsausgaben stärker (+4,1 % bzw. 2,1 % inflationsbereinigt) als die Betriebseinnahmen (+2,7 %), getrieben von den Gemeinden und Interkommunen.

Eine Situation, die sich dem Rechnungshof zufolge insbesondere durch einen Anstieg der Personalkosten, aber auch der Kosten für Waren und Dienstleistungen selbst erklären lässt, der auf die anhaltenden Auswirkungen der Inflation zurückzuführen ist, sowie durch die zunehmende Belastung der von den Dienststellen gezahlten Sozialleistungen.

„Die Personalkosten wurden durch die vom Staat beschlossenen Gehaltserhöhungen, aber auch durch Managemententscheidungen der lokalen Behörden getrieben“, betonte Pierre Moscovici, Erster Präsident des Gerichtshofs, auf einer Pressekonferenz.

Gleichzeitig seien die Einnahmen zurückgegangen, würden aber „weiterhin durch die Erhöhung der direkten Steuern“ wie etwa der Grundsteuern angetrieben , deren Bemessungsgrundlage automatisch an die Inflation angepasst sei.

Diese Einnahmen wurden jedoch „durch den Rückgang (-33 % über zwei Jahre) der Einnahmen aus der Grunderwerbsteuer“ (DMTO) gebremst, die auf Immobilientransaktionen in einem Markt mitten in der Krise erhoben wird und hauptsächlich den Departements zugeteilt wird, sowie durch „die Stabilität der Mehrwertsteuer“ .

Letztlich bleibt die finanzielle Lage der Kommunen insgesamt „solide“ , auch wenn sie „weiterhin auf ihre liquiden Mittel zurückgreifen und ihre Schulden erhöhen“ . „Die Schulden machen immer noch nur einen kleinen Teil des BIP aus, nämlich 7,4 Prozent, einschließlich der Gewerkschaften“ , räumte Pierre Moscovici ein.

Hinter dieser „im Großen und Ganzen gesunden“ Situation verbergen sich allerdings wachsende Unterschiede zwischen den verschiedenen Kategorien von Gemeinschaften und innerhalb jeder Schicht.

Der kommunale Block, der fast 60 % der Betriebskosten ausmacht, „ist unbestreitbar in einer guten finanziellen Verfassung“, betonte Pierre Moscovici, auch wenn 5.376 Gemeinden negative Nettoeinsparungen aufweisen.

Die Lage in den Regionen hingegen ist „weniger günstig“ und die der Departements „zunehmend ungünstig“ . Je nach Kriterium befinden sich zwischen 12,5 % und 33 % der Departements in einer „ungünstigen, wenn nicht gar sehr fragilen Lage“ .

Die Zusammensetzung ihrer Einnahmen, die „zyklisch und volatil“ sei, „passe nicht zu ihren Ausgaben, die überwiegend sozialer Natur, starr und steigend seien“ , erinnerte Pierre Moscovici.

„Die unterschiedlichen Finanzsituationen der einzelnen Gemeinden offenbaren einen Mangel an Gerechtigkeit bei der Verteilung der Ressourcen zwischen einem Gemeindeblock mit beträchtlichen Steuereinnahmen auf der einen Seite und regionalen Ämtern auf der anderen Seite, die ihre sehr begrenzten Steuerbefugnisse weitgehend ausgeschöpft haben“, fügte er hinzu.

Der Rechnungshof empfiehlt dennoch eine finanzielle Beteiligung der lokalen Behörden für das Jahr 2026. „Die lokalen Behörden sind bei weitem nicht die Hauptverantwortlichen für die Situation, aber sie sind für die Verschlechterung der Lage verantwortlich und müssen sich ebenfalls an den gemeinsamen Anstrengungen beteiligen“, betonte Pierre Moscovici und forderte „entschlossene Maßnahmen zur Eindämmung ihrer Betriebskosten (...) unter Berücksichtigung der Ungleichheiten“.